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湖南法治報全媒體記者 楊湛 通訊員 周湘琳

9月25日，隨著第四次人大工作現(xiàn)場交流會在武陵源區(qū)啟幕，張家界區(qū)縣人大的基層創(chuàng)新實踐再次迎來集中檢閱。

4年來，這樣的會議在區(qū)縣間輪流舉辦，在一次次現(xiàn)場觀摩、交流互鑒中，將散落在基層的創(chuàng)新實踐，匯聚成驅(qū)動全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。從武陵源奇峰下探索“小快靈”立法，到澧水河畔落地慈利縣級民生實事票決，從桑植立法聯(lián)系點匯聚民智，到永定區(qū)將代表聯(lián)絡(luò)站建在莓茶產(chǎn)業(yè)鏈上——一幅具有鮮明張家界辨識度的民主法治樣本，已然從藍(lán)圖化為現(xiàn)實。

7月16日，張家界市人大常委會黨組書記、主任田華玉（左二）帶隊，到武陵源區(qū)督導(dǎo)“三會三文”精神貫徹落實情況。

于“小”處著手  成就立法“大”文章

作為知名旅游城市，張家界的立法工作始終立足本地實際，彰顯地方特色。其探索的“小快靈”立法模式，以精準(zhǔn)、實用、高效見長，為地方立法提供了鮮活范本。

“小快靈”立法的核心在于“管用”。本屆以來，張家界市人大常委會緊扣旅游市場秩序與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩大重點，審議通過5部特色法規(guī)。這些法規(guī)體量精簡卻針對性極強(qiáng)，如同5把“法治鑰匙”，為關(guān)鍵領(lǐng)域提供堅實法治保障。

《張家界市野外用火管理規(guī)定》正是這一模式的典范。全文僅9條，清晰界定管理職責(zé)，有效破解以往權(quán)責(zé)模糊的難題，為守護(hù)森林資源提供精準(zhǔn)法規(guī)依據(jù)。這種不追求篇幅而注重實效的立法思路，屢獲省人大肯定。

立法工作的“下沉”與“聚焦”，不僅提升了立法質(zhì)量，更讓法治精神在基層生根。在桑植縣，作為省人大常委會基層立法聯(lián)系點，“小快靈”理念與民主實踐深度融合。該縣構(gòu)建特色立法意見征集網(wǎng)絡(luò)，甚至在中小學(xué)校設(shè)立法治教育聯(lián)系點，讓師生聲音直通立法機(jī)關(guān)。今年以來，桑植參與7部法律法規(guī)征詢，提出126條建議，被采納31條。立法不再是遙遠(yuǎn)議題，而是可感可觸的民主實踐。

當(dāng)前，《張家界市旅游市場秩序管理規(guī)定》的修訂工作正積極推進(jìn)，同時張家界市溶洞天坑保護(hù)立法也已啟動。從市級探索到縣級直通車，一次次實踐印證了同一個道理：唯有立法緊扣地方實際、呼應(yīng)民眾需求，法律條文才能真正落地生根、煥發(fā)活力。

4月28日，《張家界市野外用火管理規(guī)定》頒布實施新聞發(fā)布會召開。

以“剛”性監(jiān)督  問出治理“柔”性智慧

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。張家界市人大的探索深刻表明，監(jiān)督之力，必須劍指實效。敢于動真碰硬，讓監(jiān)督真正長出“牙齒”并咬合到位，才能有效嵌入治理的核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推動政府工作優(yōu)化升級，最終惠及人民群眾。

本屆以來，張家界市人大常委會創(chuàng)新推出“6+2+N”履職評議監(jiān)督機(jī)制，既對政府工作部門開展監(jiān)督，也堅持人大主導(dǎo)、“兩院”配合，對“兩官”進(jìn)行履職評議。通過“面對面”評、“動真格”議、“重實效”督、“實打?qū)崱睖y，推動城景客運(yùn)一體化改造等一批民生關(guān)切問題得到切實解決。

值得一提的是，市人大常委會還出臺人大監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的實施管理辦法，首次同步開展人大監(jiān)督與審計監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩者有效銜接，增強(qiáng)監(jiān)督合力與剛性。

監(jiān)督不僅要“盯事”，更要“盯人”。對“人”的監(jiān)督，恰是提升治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。桑植縣人大推行“233”工作法，對“兩官”履職進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”；永定區(qū)人大則進(jìn)一步深化這一機(jī)制，在對副區(qū)長及部門負(fù)責(zé)人開展履職測評時，整合組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等多方意見，構(gòu)建起跨領(lǐng)域聯(lián)動的監(jiān)督閉環(huán)，確保評價更全面、更客觀。

在“人事”監(jiān)督之外，資金監(jiān)督亦是重點。永定區(qū)推行“兩問四評”機(jī)制，今年對全區(qū)2022至2024年逾9000萬元水利發(fā)展專項資金進(jìn)行全方位“體檢”，以監(jiān)督剛性保障資金用在刀刃上。而慈利縣則著力打造“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”品牌，不僅在全省率先出臺《預(yù)算審查監(jiān)督操作規(guī)程》，更通過系統(tǒng)化、實時化的在線監(jiān)督，推動財政運(yùn)行風(fēng)險等級從“紅色警告”降至“橙色預(yù)警”。

從機(jī)制創(chuàng)新到領(lǐng)域拓展，從對事監(jiān)督到對人履職評議，從程序走到實效落地——這些點面結(jié)合的創(chuàng)新實踐，共同勾勒出張家界人大監(jiān)督的清晰輪廓：它既是服務(wù)發(fā)展大局的“剛性”保障，也是貼近民生需求的“柔性”力量。當(dāng)監(jiān)督真正嵌入治理全鏈條，形成完整閉環(huán)，人民代表大會制度的監(jiān)督效能，也就在這樣的基層實踐中得到了最生動的詮釋。

從“遠(yuǎn)”端履職  拉近民心“近”距離

“我們與群眾的距離，不再是座位與講臺，而是田間地頭與并肩而坐。”永定區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的感悟，生動揭示了張家界市各級人大代表履職方式的轉(zhuǎn)變。

武陵源區(qū)人大常委會與區(qū)法院協(xié)同發(fā)力，探索 “武來調(diào)” 社會矛盾多元化解模式，代表們依托遍布城鄉(xiāng)的聯(lián)絡(luò)站，主動下沉到矛盾發(fā)生的第一線，將大量風(fēng)險隱患化解于萌芽狀態(tài)。2024年5月至2025年8月，785起民事糾紛通過“武來調(diào)”模式在訴前得到成功化解，先行調(diào)解率超過40%。人大代表的參與，為矛盾化解注入了柔性緩沖與民意基礎(chǔ)，走出了一條成本更低、效率更高、人情味更濃的基層善治新路。

人大代表參與矛盾糾紛調(diào)解。

今年，永定區(qū)創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)鏈+代表聯(lián)絡(luò)站”模式，將代表履職平臺直接建在產(chǎn)業(yè)鏈上。在莓茶產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，茶農(nóng)可以直接向代表反映問題，代表們則在田間地頭收集民意、在一線監(jiān)督政策落實。這種“沉浸式”履職，也發(fā)生在桑植縣。該縣創(chuàng)新開展“四聯(lián)四進(jìn)四促”等代表小組活動，全縣1484名四級人大代表實現(xiàn)履職全覆蓋。

武陵源區(qū)索溪峪街道進(jìn)一步打破空間限制，將代表聯(lián)絡(luò)站“流動”起來——在喻家嘴農(nóng)貿(mào)市場設(shè)點，每周三組織代表“擺攤聽訴”；建立“代表包片”制度，32名代表分片聯(lián)系9個村（社區(qū)），每月至少3天進(jìn)村入戶“串門嘮嗑”，真正把民主協(xié)商送到群眾身邊。

龍尾巴社區(qū)創(chuàng)新建立“一站三點”融合發(fā)展實踐陣地，為代表履職搭建了廣闊的舞臺。他們扎根產(chǎn)業(yè)鏈，化身立法信息員、環(huán)境監(jiān)測員、民情收集員，將作用充分釋放在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一線。

履職陣地的每一次前移，不僅是物理距離的縮短，更是心理距離的消弭，彰顯了全過程人民民主的實踐溫度。

聚“微”末創(chuàng)新  激活民主“強(qiáng)”動能

民主不是抽象的概念，而是具體的實踐。在張家界，一系列基層民主“微創(chuàng)新”正悄然改變著社會治理的面貌。

在永定街道，第一屆居民議事會首次會議不久前召開，票決出5項民生實事?！耙郧笆恰厦娑āF(xiàn)在是自己定！”一位居民的感慨，道出了參與感帶來的真切變化。

這樣的探索已在各區(qū)縣有序鋪開。永定區(qū)兩個街道率先建立居民議事制度，其余8個街道也將在年底前全面跟進(jìn)。

武陵源區(qū)楊家坪村建設(shè)全市首個全過程人民民主廣場，探索建立“四議兩公開+村民議事日”機(jī)制，將每月15日定為固定議事日，并搭建“線上議事廳”，通過“楊楊議事”小程序讓外出村民“云端參會”。2024年民主決策落地的12個項目，群眾滿意度高達(dá)98%，生動詮釋了“眾人的事情由眾人商量”的治理智慧。

慈利縣在全市率先開展縣級“民生實事項目人大代表票決制”試點，2025年票決出“天網(wǎng)工程”提質(zhì)擴(kuò)容、縣城區(qū)公廁建設(shè)等29項群眾關(guān)切、急需解決的民生實事項目；桑植縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則票決通過了42個民生實事項目，涵蓋飲水安全、道路硬化等多個領(lǐng)域。

縱觀4年歷程，張家界各級人大的創(chuàng)新實踐，不僅是工作方法的更新，更是工作理念的轉(zhuǎn)變。從特色立法到剛性監(jiān)督，從代表履職到基層探索，人大的創(chuàng)新未必需要驚天動地的變革，而恰恰蘊(yùn)含于日常工作的持續(xù)優(yōu)化與扎實積累。每一個細(xì)微進(jìn)步，都在悄然推動民主法治融入百姓生活，讓人民群眾真切感受到：全過程人民民主就在家門口、在身邊、在柴米油鹽之中。

如何將這一理念轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實圖景？正如張家界市人大常委會黨組書記、主任田華玉所強(qiáng)調(diào)：“今年是全面貫徹落實‘三會三文’精神的重要一年。我們要以此次會議為契機(jī)，帶著初心、懷揣良心、秉持匠心，在貫徹精神中抓落實，在服務(wù)大局中求實效，在交流互鑒中促提升，在守正創(chuàng)新中穩(wěn)步伐，全力推動全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報